工業(yè)鍋爐是國民經(jīng)濟建設和人民生活中重要的基礎設備，廣泛應用于工廠(chǎng)動(dòng)力、建筑采暖、人民生活等各個(gè)方面，也是能源消費大戶(hù)和重要污染源。我國燃煤工業(yè)鍋爐保有量大、分布廣、能耗高、污染重，能效整體水平與發(fā)達國家相比有較大差距，節能減排潛力巨大。工業(yè)鍋爐節能減排對促進(jìn)我國經(jīng)濟的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展具有重要意義。
整體能效水平低
截至2012年底，全國在用工業(yè)鍋爐62.4萬(wàn)臺，其中燃煤工業(yè)鍋爐47.9萬(wàn)臺，在用燃煤工業(yè)鍋爐消耗5億噸標準煤，占全 國煤炭消耗總量的18%以上；排放煙塵約410萬(wàn)噸、二氧化硫約570萬(wàn)噸、氮氧化物約200萬(wàn)噸，分別占全國排放總量的40%、27%、9%左右，是我國重要的污染源。我國工業(yè)鍋爐整體能效水平較低，其實(shí)際運行效率比國際先進(jìn)水平低15個(gè)百分點(diǎn)左右。
目前，工業(yè)鍋爐主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是經(jīng)濟運行水平不高。鍋爐容量選型裕度過(guò)大，絕大多數鍋爐處于低負荷狀態(tài)運行；鍋爐運行負荷波動(dòng)大，調節能力有限，實(shí)際運行效率低。風(fēng)機、水泵等輔機不能根據負荷進(jìn)行調節，能源浪費嚴重。鍋爐水質(zhì)處理不到位，鍋爐結垢較為嚴重，熱效率下降明顯。運行管理粗放，操作人員技術(shù)素質(zhì)偏低。二是自控水平低，主機輔機不匹配。國內的燃煤工業(yè)鍋爐自控水平較低，多為開(kāi)環(huán)控制，不能根據外界用能情況變化自動(dòng)調節鍋爐運行狀態(tài)。由于鍋爐的自動(dòng)化水平低，使鍋爐的燃燒和運行調整變得難以操作和掌握，無(wú)法使鍋爐運行較快地適應工況的變動(dòng)。另外，因配置的運行監測儀表不全或者失靈，又缺少必要的化驗手段，不能測定蒸汽﹙或給水﹚流量、燃煤量、過(guò)量空氣系數、爐渣含碳量、排煙溫度等經(jīng)濟運行參數。運行人員往往由于缺少數據，不能對鍋爐的運行狀況及時(shí)作出準確判斷，無(wú)法在鍋爐的燃燒及運行工況變化時(shí)，實(shí)施相應的運行調節，使鍋爐處于最佳工況運行。三是燃料與爐型匹配性差。中國煤的種類(lèi)很多，煤質(zhì)差別很大。由于燃煤供應幾乎沒(méi)有任何約束性規范和標準，完全由市場(chǎng)調節，供給工業(yè)鍋爐使用的燃煤基本是未經(jīng)洗選加工的原煤，其粒度、熱值、灰分、水分經(jīng)常發(fā)生變化，造成煤種與爐型不適應，著(zhù)火困難，燃盡更困難，難以保證鍋爐在設計狀態(tài)下運行。與燃燒洗選煤相比，不僅鍋爐效率低5~8個(gè)百分點(diǎn)，還加重了環(huán)境污染。四是環(huán)保設施不到位。當前，我國10噸/時(shí)以下的燃煤工業(yè)鍋爐大多沒(méi)有配置有效的除塵裝置，大部分僅配套簡(jiǎn)單的機械除塵器，除塵技術(shù)落后、效率低，煙塵排放超標嚴重。10噸/時(shí)以下的工業(yè)鍋爐基本沒(méi)有脫硫設施，脫硝工作尚未開(kāi)展。五是政策法規不完善。鍋爐設計、制造、運行、檢測等方面的技術(shù)規范和相關(guān)標準尚不健全，準入門(mén)檻較低，測試和技術(shù)服務(wù)水平不高。有利于鍋爐節能減排的經(jīng)濟政策還不完善，企業(yè)缺乏節能減排動(dòng)力。
著(zhù)力解決突出問(wèn)題
我國工業(yè)鍋爐實(shí)行節能減排勢在必行，建議從7方面采取措施。
一是完善鍋爐法規標準體系。加快制修訂鍋爐制造許可條件、鍋爐壓力容器使用登記管理辦法、鍋爐節能技術(shù)監督管理規程、鍋爐設計文件鑒定規則等法規和技術(shù)規范，將節能環(huán)保指標作為鍋爐制造許可、使用登記、設計審查的強制性要求，嚴格執行鍋爐設計文件節能審查、定型產(chǎn)品能效測試制度，對不符合節能、環(huán)保、安全要求的鍋爐，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，提高鍋爐節能環(huán)保準入門(mén)檻。加快制修訂工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級、鍋爐大氣污染物排放標準、鍋爐熱力計算、煙風(fēng)阻力計算、水動(dòng)力計算標準等標準，不斷提高節能環(huán)保準入門(mén)檻。
二是加大節能技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣力度。建議重點(diǎn)進(jìn)行層燃鏈條爐排燃燒設備結構改進(jìn)和技術(shù)水平提高、小型鍋爐爐內氣化和燃燒技術(shù)的研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、燃煤工業(yè)鍋爐控制技術(shù)研究及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、冷凝式燃氣鍋爐開(kāi)發(fā)、工業(yè)鍋爐節能審計和效果評估軟件和鍋爐能源統計會(huì )計分析系統軟件研究開(kāi)發(fā)等技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)工作，對高效節能環(huán)保型鍋爐采用財政補助方式加快推廣應用。
三是淘汰老舊低效鍋爐。制修訂燃煤工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行的節能、環(huán)保最低限定標準。建立老舊低效鍋爐的淘汰更新機制，用大型鍋爐替換小型鍋爐、用高參數鍋爐替換低參數鍋爐，有條件地區用燃氣或生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，較大幅度提高鍋爐的能源效率。
四是加大鍋爐節能環(huán)保改造力度。加大燃煤工業(yè)鍋爐和鍋爐房系統節能環(huán)保改造力度，對燃煤工業(yè)鍋爐開(kāi)展自動(dòng)控制系統、燃燒優(yōu)化、余熱回收、變頻控制、高效脫硫脫硝除塵、改善水質(zhì)等方面的節能技術(shù)改造。
五是加強鍋爐節能管理和運行人員節能知識培訓。建立包含節能目標考核制度在內的鍋爐使用單位管理制度，加強對鍋爐管理人員的節能技術(shù)培訓。建議設立能源管理師，將能源管理師職業(yè)的教育和培訓納入國家職業(yè)資格認證范圍。整合鍋爐司爐工培訓資源，統編培訓教材，建立司爐人員培訓基地。
六是積極推進(jìn)燃料結構優(yōu)化調整。確立工業(yè)鍋爐燃用優(yōu)質(zhì)燃料的思想，燃煤工業(yè)鍋爐推廣使用優(yōu)質(zhì)燃煤、篩選塊煤、配煤、商品煤，并通過(guò)政策加以體現，嚴格實(shí)施。同時(shí)利用價(jià)格杠桿作用，節約用煤；建立燃煤加工、分銷(xiāo)體系，確保燃煤供應質(zhì)量。
七是建立基于市場(chǎng)的工業(yè)鍋爐節能的財政激勵措施。開(kāi)展工業(yè)鍋爐節能工作市場(chǎng)障礙的調查分析，研究制定相應的政策措施。加大公共財政對工業(yè)鍋爐節能工作的支持力度。除了增加節能資金撥款外，建議建立工業(yè)鍋爐節能專(zhuān)項基金，一方面彌補目前工業(yè)鍋爐節能資金的短缺，另一方面調動(dòng)鍋爐企業(yè)、研究機構、節能服務(wù)公司、用戶(hù)推動(dòng)節能的積極性。